能源管理体系船舶行业规范条件

　　前言

　　2013年11月4日，中华人民共和国工业和信息化部以公告的形式发布了《船舶行业规范条件》，并要求于2013年12月1日开始实施。

　　2013年12月27日中国船级社有幸旁听了有江苏省经济和信息化委员会举办的推进《船舶行业规范条件》实施座谈会，了解到了政府主管部门的工作方向和参会各造船企业现状介绍及困惑，感觉到目前江苏的造船企业为满足《船舶行业规范条件》在管理能力方面的主要瓶颈是能源管理体系认证和安全生产标准化考评。

　　在《船舶行业规范条件》中，除对船舶建造技术水平，包括生产设施设备和计量检测、建造技术能力、技术创新和产品要求以及人员配备提出明确的定性或定量要求外，还对造船企业的质量保证体系、安全生产、节能环保、职业健康和社会责任提出了应满足的相应标准和认证/考评要求，它规定造船企业应：

　　(1)按照ISO9000标准要求建立质量管理体系，并通过第三方认证;

　　(2)按照ISO14000系列标准要求建立环境管理体系并获得第三方认证;

　　(3)按照OHSAS18000的要求建立职业健康安全管理体系并获得第三方的认证。

　　(4)按照ISO50001《能源管理体系 要求》的要求建立能源管理体系，并获得第三方认证;

　　(5)按照AQ/T7008《造修船企业安全生产标准化基本要求》的要求，开展安全生产标准化建设工作，并通过安全生产标准化达标考评。

　　《船舶行业规范条件》的发布和实施，对造船行业影响很大，从公告的主要内容--“为进一步加强船舶行业管理，化解产能过剩矛盾，加快结构调整，提升技术水平，促进转型升级，引导船舶工业持续健康发展”来看就明确表明是为了设定造船企业能力的基础门槛，调整前期快速发展所遗留的产能过剩。《船舶行业规范条件》中要求所有的造船企业应向工信部申请按照《船舶行业规范条件》进行评审，一旦通过评审将通过公告的形式向社会进行公示，国家则将以列入公告的造船企业名单作为相关政策支持的基础性依据，而对不列入公告名单的企业，相关政策将不予支持。

　　江苏省的造船企业产能量尽管在全国位居前列，但是与航运市场的需求相比存在着产能过剩的问题，2012年船舶行业造船产能利用率为74%，产能利用率低于国际水平。由于产能过剩，势必加剧市场恶性竞争，造成造船企业经济效益下降，行业亏损面扩大、企业职工失业、银行不良资产增加、能源资源瓶颈加剧等问题，直接危及产业的健康发展和国际的竞争力。所以，实施《船舶行业规范条件》不能仅仅看作是合理化解产能过剩的手段之一，更应理解为促进造船企业能力提高的外部动力。

　　一、我们的责任：

　　中国船级社(CCS)作为本土船舶检验机构，是中国造船产业链中的一员，她的成长和发展与中国造船行业的兴旺和发达戚戚相关，因此配合江苏省造船业的健康发展是我们义不容辞的责任。

　　中国船级社质量认证公司(CCSC)的管理体系认证业务是中国船级社(CCS)从传统的船舶检验技术基础上发展出的志愿合格评定服务板块，在经历了20多年的磨练后，其中的管理体系第三方认证能力已从最初单项质量保证体系认证发展成能够进行质量、环境、职业健康安全、基层党建、能源、信息安全等管理体系认证和安全生产标准化考评的多项服务能力。并且由于船级社其业务性质决定了必须参与造船企业的生产全过程，因此对造船工艺的技术和管理要求有着专业性的了解和积累，这是中国船级社质量认证公司对造船企业开展管理体系认证的技术基础，也是CCSC有别于其他管理体系认证机构的专业特点。所以，在配合江苏省造船行业主管部门推进《船舶行业规范条件》的实施过程中，CCSC有足够的能力能够承担起这一责任。

　　同时我们也应该看到，《船舶行业规范条件》中对造船企业的管理体系认证/考评要求，对于认证机构而言的确是带来了更多的业务商机，认证机构的运营和发展当然需要争取更多的业务机会，但是作为国有的认证机构，她在发展过程中不能够忽略其承担的社会责任，所以CCSC应该充分发挥其专业的技术能力，配合造船行业主管部门在推进《船舶行业规范条件》过程中不能只是一味地追求管理体系认证证书的颁发数量，甚至协助造船企业“制造”证书，而是应该帮助造船企业完善和提高管理能力，使得CCSC的认证结论能够为行业主管部门在合理化解产能过剩中得到准确的信息，并真正提高了造船行业的整体实力，这必须是CCSC承担责任的自律准则。

　　二、需求的了解：

　　根据我们从国家管理认证系统中不尽完整的数据统计，在江苏省千家左右的造船企业中，获得质量保证体系(按照ISO9000标准)的企业约占20%，同时获得环境管理体系认证(按照ISO14000标准)的约占3%，同时获得职业健康管理体系认证(按照OHSAS18000标准)的约占5%，目前尚无造船企业获得能源管理体系(按照ISO50001标准)的认证。而且，我们还了解了上海外高桥船厂、江南船厂、沪东船厂、广州船厂、大连船厂能源管理体系认证发证信息，发现均未获得能源管理体系的认证证书。

　　在获得江苏省经济和信息化委员会按照CB/T3000标准评价的26家造船企业管理体系认证状况的调查，其中获得三体系(质量(Q)、环境(E)和职业健康(S)管理体系)认证的企业有15家(57%)，获得单体系(质量(Q)管理体系)认证的企业有9家(34%)，没有进行管理体系认证或认证证书失效的企业仅有2家(8%)，没有一家造船企业通过了能源管理体系的认证。

　　为了能够了解到造船企业在满足《船舶行业规范条件》要求中对外部支持的需求，我们选取了新时代、澄西船厂、中远船务、蛟龙重工这几家具有江苏成功民企、中船集团船企和大型国企特性的代表企业，初步了解了他们对满足规范条件中管理能力要求的初步对策，这当中比较明显的反馈是在5个管理体系中对能源管理体系建设时依赖外部技术支持的需求比较强烈。

　　通过数据分析和现场调查可以看到江苏的造船企业在满足《船舶行业规范条件》中对管理体系的要求方面存在着相当的差距，但是在分析了江苏造船企业的主要构成后，我们可以看到：

　　1、以金陵船厂、镇江船厂、澄西船厂、中海江都、中远南通、中远川崎等为代表的国有造船企业，具有雄厚的管理经验积淀，多数都已形成了具有自身独特管理文化的管理体系并基本上都通过了三体系(Q/E/S)的管理体系认证，具备能源管理的经验和数据统计，只是没有按照能源管理体系标准的要求完善管理体系并运行;

　　2、集聚在南京、扬州、泰州和南通沿长江布局的民营造船企业，多数是在上一个造船高潮中成立并得到迅速发展形成的造船产能并且在江苏造船企业产能中占据较大的份额。尽管这些造船企业从成立至今仅有十多年的经历，但其中目前仍然在成功运营的民企，其最大特点是在建设初期的技术基础都比较牢固，这与苏商传承的以实业救国的传统文化是分不开的。另外，受到地处江苏的中远川崎这一代表国际先进造船理念管理模式的影响，以及苏沪地区造船精英之间的交流，江苏造船企业的内部管理或多或少地融入了现代的管理方法，都能接受标准化的管理方式。在能源管理方面应该是有所开展，但是管理的经验和方法上与能源管理体系的标准要求相比有一定的差距。

　　因此，作为代表着江苏省目前造船行业技术和管理能力状况的船企主力军从基础条件来讲是可以通过管理能力的完善来满足《船舶行业规范条件》中管理能力要求的，尤其是补充完善能源管理的能力。而且，随着社会环境的不断完善，企业原来从人工费用低、土地低廉和政策优惠所带来的红利已基本消失殆尽，更多的企业家已将提高经济效益的着眼点转向了节能降耗，希望通过管理能力提高而增加节能效果、降低经营成本已开始成为造船企业自身发展的自觉需求。

　　由此，无论是来自于国家从合理调整造船产能过剩并促进企业能力水平提高为出发点而促使企业必须进行5大管理体系的认证/考评，还是造船企业出自自身发展和效益需求而自觉开展的管理能力完善和提高，应该认为多数造船企业也不仅仅是为获得几份管理体系认证证书来应对《船舶行业规范条件》的评审，更多地是提出了要建立和完善自身实实在在管理能力的需求。

　　三、如何建立和完善造船企业实实在在的管理能力：

　　从在造船企业调查得到的反馈信息，以及在2013年12月27日江苏省经济与信息化委员会举办的推进会议上造船企业反映的管理体系的主要瓶颈问题，大多是针对如何建立和运行能源管理体系方面。

　　这一方面是由于在近几年刚刚提出的能源管理体系标准尚未被造船企业认识和掌握，甚至有些企业还是从《船舶行业规范条件》中方才知道有一个能源管理体系标准;另一个原因则是在所涉及的5大管理体系中，质量、环境、职业健康和安全生产标准化4个管理体系更多的是依赖于定性的管理理论和管理经验，只有能源管理体系的建设过程中会使用到定量的技术统计和分析，而且通过能源管理体系的运行所实现的能源管理目标中包含有具有定量的能耗指标(在《船舶行业规范条件》中规定造船综合能耗指标每万元增加值不高于0.20吨标准煤)，所以在建设适合造船企业实际情况的能源管理体系过程中，首先就是必须使用类似于能源审计的技术方法，对企业的用能状况进行能源评审，只有在有效地评审了企业的用能实际状况后才能准确地发现企业在能源管理上技术和管理方面的不足，继而提出需要补充完善的技术手段和管理措施，为后续的管理体系建设提供了输入的信息。

　　如果造船企业只是机械地依照标准的条款要求编写一批管理文件，那么所谓的能源管理体系只能成为应付差事的一堆文件罢了，无法在企业内部开展有效的管理运行，并且也不可能通过一个有责任心的认证机构的外部审核的。

　　所以建立一套适合造船企业的能源管理体系关键在于体系建设第一步的能源审计工作进行的是否有效，由于很少有造船企业独立承担过能源审计的工作，因此为了建设有效的能源管理体系企业往往需要利用外部专业的、具有能源审计经历和并掌握审计技术的技术服务机构予以支持。反之，一旦技术服务机构对造船企业提供能源管理体系建设的技术服务，其自身造船专业技术知识、能源审计技能的掌握程度将直接影响到造船企业能源管理体系建设和运行的质量。

　　另外，由于在江苏省成规模的造船企业中，尤其是承担着出口船舶建造的船厂，多数都建立了质量、环境和职业健康的管理体系，因而一些管理能力比较成熟造船企业在建设能源管理体系时会考虑将多体系予以整合以提高管理体系运行效率，所以只有对能源管理体系标准条款要求有深入的了解后，才能将能源管理的相关要求有机地融入到企业已有的其他专项管理体系之中。

　　三、对CCSC能力的分析：

　　中国船级社质量认证公司(CCSC)从事管理体系认证已有20多年的历史，而且也是最早获得质量、环境和职业健康安全管理体系认证资质的认证机构，再加上中国船级社的技术背景，对造船企业的三体系认证积累了丰富的专业经验。

　　能源管理体系认证是近几年新开展的体系认证业务，CCSC充分发挥其在节能减排业务的技术和管理体系认证的经验迅速形成了开展能源管理体系认证的业务能力，所以在国家开始选择几家认证机构进行能源管理体系认证试点时，CCSC能够成为有限的几家试点机构之一承担钢铁和交通运输企业的能源管理体系认证。通过几年的试点认证工作的开展，CCSC加深了对管理标准的理解并积累了能源管理体系建设的经验。

　　2012年至2013年，根据工信部万家企业节能低碳的行动方案，CCSC参与了对企业能源审计的工作，尽在江苏省先后承担了近四十家企业的能源审计业务，完全掌握了按照能源审计的标准技术评价企业能源使用状况的操作技术。

　　2013年江苏省经信委为推进万家企业能源管理体系建立工作安排，特别选定了中国船级社质量认证公司作为该项目的第三方认证备案机构，参与了江苏省该项目全省巡回讲演，并独立承担了江苏省宣贯培训活动中关于能源管理体系建立部分教材的编写和相应内容的宣讲，同时也作为江苏省节能评价的专家库主力人选机构之一。自2013年5月起，我们协同江苏省经信委持续开展了教材编写、审定、评价标准的确认， 2013年8月我们分别在南京、苏州、无锡、泰州、常州、南通、淮安、盐城、连云港、徐州、镇江等十多个城市就能源管理体系建立的步骤、方法协助政府进行了宣讲和有关工作步骤解读。

　　随着万家企业低碳节能活动中能源管理体系建设工作的开展，我们近期已承接了是对家企业能源管理体系建设的技术服务项目，为了有效地完成这些技术服务业务项目，使企业能够通过我们技术服务的配合工作，真正使其能源管理能力有所提高，我们将在能源审计中掌握的技术知识和管理体系的经验积累相结合，设定了船级社特有技术思路的技术服务方式。

　　根据上述对CCSC配合造船行业主管部门推进《船舶行业规范条件》能力的分析，从技术角度上来看是具备承担想造船企业提供能源管理体系相关技术服务的能力的，但是要使得CCSC的服务能够真正满足行业主管部门的期望和造船企业的需求，关键之处是必须以严谨的科学态度、合理的技术方法以及有序的工作流程完成所承担的技术服务项目。

　　四、推进的战略步骤：

　　为了有序地开展配合造船行业主管部门开展推进《船舶行业规范条件》的工作，CCSC在帮助造船企业建设和完善能源管理体系的活动中将采取以下战略步骤：

　　1、对造船企业进行能源管理提标准及管理体系建设概念性的宣贯，接受宣贯的对象以企业的管理层为主，宣贯的目的是使得企业的管理层对能源管理体系标准有概念性的理解并了解中国船级社在能源管理体系建设方面的服务能力。

　　2、设计针对造船企业的专业特点的能源管理体系技术服务流程，其中应确定相应于造船企业用能种类、用能流程等特性的能源评审方法、评审结论的输出信息要求等，确定适合于造船工艺特点的能源管理体系建设思路和方法等;

　　3、对造船企业承担能源管理体系主要管理工作的人员和内审员开展标准的理论培训，通过培训使得参培人员能够比较全面的理解和掌握标准条款的具体要求，掌握能源管理体系的运行技术和内审及管理评审技巧;

　　4、在原有对造船企业开展管理体系认证的经验基础上，设计出适合造船特性的能源管理体系管理流程，包括审核的策划、现场审核的关注点、审核结果的判定等具有造船特征的认证技术;

　　5、汇总、分析和研究在承担的能源管理体系认证业务中收集到的好的能源管理和能源技术案例，提出可以在造船行业推广的建议，为行业主管部门和造船企业提供技术支持。

　　五、推进的工作计划：

　　1、技术准备：

　　(1)能源管理体系宣贯、培训教材的准备

　　a，宣贯教材：

　　主要内容：能源管理体系标准的概念

　　能源管理体系建设的主要方法和流程

　　主编部门：培训中心

　　配合部门：管理体系部、节能减排部

　　主讲部门：培训中心

　　完成时限：2014年1月31日

　　b，内审员培训教材：

　　主要内容：能源管理的相关法规要求和基本技术

　　能源管理体系标准的条款要求

　　能源管理体系内审和管理评审技术

　　主编部门：管理体系部

　　配合部门：培训中心、节能减排部

　　主讲部门：管理体系部

　　完成时限：2014年2月15日

　　(2)技术服务管理流程的准备：

　　a，能源管理体系建设技术服务：

　　文件主题：造船企业能源管理体系建设管理程序

　　主编部门：管理体系部、节能减排部

　　完成时限：2014年1月15日

　　b，造船企业能源管理体系认证管理程序：

　　文件主题：造船企业能源管理体系认证管理程序

　　主编部门：管理体系部

　　完成时限：2014年2月28日

　　c，造船企业多体系认证管理程序：

　　文件主题：造船企业多体系认证管理程序

　　主编部门：管理体系部

　　完成时限：2014年7月31日

　　2，宣贯、培训活动的策划和实施：

　　宣贯、培训是CCSC业务拓展的和巩固发展的营销手段之一，所以宣贯和培训活动应在各项业务拓展之前和业务的发展之中。为此，各项宣贯和培训活动的初步安排策划为：

　　(1)能源管理体系的宣贯：

　　宣贯活动时间：2014年1月~2014年6月

　　活动地点：根据省政府优化产能的战略布置，在造船产能优化布局区域--南通、泰州、扬州三大造船基地分批开展宣贯活动，或者应大型造船企业的需求到企业开展宣贯活动。

　　(2)能源管理体系内审员培训：

　　培训活动时间：2014年3月~2014年9月

　　活动地点：视各造船企业能源管理体系建设的进度，在南通、泰州、扬州三大造船基地分批开展培训活动，或者应大型造船企业的需求到企业开办内审员企业班。

　　(3)造船企业多体系整合技术研讨：

　　研讨会时间：2014年9月~2014年10月之间

　　研讨会地点：选择江苏造船企业中具有代表的企业附近选择

　　合适地点。

　　3，技术服务的实施和总结：

　　造船企业能源管理体系的建设毕竟是一项新的技术工作，技术服务过程中需要不断的摸索、不断地改进，所以对于此项业务活动除了按照预定的工作流程和技术方法予以实施以外，还必须在初期阶段进行阶段性的总结，以及时调整工作方向和完善技术。

　　鉴于第一项与CCSC合作能源管理体系建设和认证的造船企业是江苏新时代造船股份有限公司，计划按照对该企业的服务活动的进展进行以下定期总结工作：

　　(1)在完成对企业的能源评审后对能源评审报告进行总结点评，确定对造船企业能源评审的模板格式，预计安排在2014年1月24日;

　　(2)在配合造船企业完成能源管理体系相关文件的补充、完善后，对造船企业应具备基本管理文件的合理性和适用性进行点评，预计安排在2014年2月底;

　　(3)在配合造船企业开展了内部审核或管理评审后，根据企业运行能源管理体系的状况对完善管理文件进行总结，预计安排在2014年3月底;

　　(4)在完成对造船企业的能源管理体系的现场认证后，召集所有与CCSC合作的造船企业在江苏新时代造船股份有限公司召开现场会，回顾从建设能源管理体系、运行体系到准备接受认证审核全过程的工作，总结经验，完善对其他造船企业的服务工作，此项活动希望能够得到江苏省经济和信息化委员会的指导和支持，预计安排在2014年4月中旬。

　　七，我们的目标：

　　造船行业的兴旺给中国船级社的发展带来了机遇，同样，造船业的规范也给中国船级社提出了更高的服务需求。CCSC看中了船舶行业不断回归理性发展的机会，通过配合推进《船舶行业规范条件》的过程，力争成为在航运界认证领域的专业化的认证机构。