防伪票证产品生产许可证实施细则

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防伪票证产品生产许可证实施细则

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防伪票证产品生产许可证实施细则

编号：XK19-003

防伪技术产品生产许可证实施细则（三）

（防伪票证产品部分）

2016年9月30日公布 2016年10月30日实施

国家质量监督检验检疫总局

防伪技术产品生产许可证实施细则（三）

（防伪票证产品部分）

第一章总则

第一条 为了做好防伪票证产品生产许可证审查工作，依据《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》、《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》、《工业产品生产许可证实施通则》（以下简称通则）等规定，制定本工业产品生产许可证实施细则(以下简称细则)。

第二条 本细则适用于防伪票证产品生产许可的实地核查、产品检验等工作,应与通则一并使用。

第三条 防伪票证产品由国家质量监督检验检疫总局发证。

第二章发证产品及标准

第四条 本细则发证产品定义、范围及单元划分:

（一）定义

防伪票证产品是指为了安全需要，采用了防伪技术和（或）防伪材料生产、制作的，客观上起到防止伪造，可鉴别真伪的票证类产品。

（二）范围

在中华人民共和国境内生产本实施细则规定的防伪票证产品的，应当依法取得生产许可证，任何企业未取得生产许可证不得生产本实施细则规定的防伪票证产品。

（三）本细则中防伪票证产品单元划分为：防伪票证。

第五条 本细则的发证产品应执行的产品标准和相关标准见表1。

表1防伪票证产品执行标准和相关标准

序号

产品单元

产品标准

相关标准

防伪票证

1、GB/T19425—2003防伪技术产品通用技术条件

2、GB/T 7705-2008 平版装潢印刷品

3、GB/T 7706-2008 凸版装潢印刷品

4、GB/T 7707-2008 凹版装潢印刷品

5、GB/T 17497.1-2012 柔性版装潢印刷品第1部分：纸张类

6、GB/T 17497.2-2012 柔性版装潢印刷品第2部分：塑料与金属箔类

7、附件6 防伪票证产品技术条件

1、GB/T22467.1-2008防伪材料通用技术条件第1部分：防伪纸

2、GB/T22467.2-2008防伪材料通用技术条件第2部分：防伪油墨和印油

3、GB/T22467.3-2008防伪材料通用技术条件第3部分：防伪膜

4、GB/T14916-2006 识别卡物理特性（防伪卡适用）

5、GB/T17554.1-2006识别卡测试方法》（防伪卡适用）

注：标准一经修订，企业应当自标准实施之日起按新标准组织生产，生产许可证企业实地核查和产品检验应当按照新标准要求进行。

第三章企业申请生产许可证的基本条件和资料

第六条 凡生产防伪票证产品的企业应具备本条款规定的基本生产条件，内容包括：生产设施和检验设施、生产设备和检验设备、重要原材料、关键工序等，具体要求见表2-1至表2-5。

表2-1 企业生产防伪产品应具备的生产设施

序号

产品单元

生产设施名称

设施要求

防伪票证

生产车间

原材料库

成品库

监控系统

1、生产车间与生产规模相适应，维护完好；

2、原材料库和成品库要相对独立；

3、对厂区出入口、重点岗位有健全的监控系统，信息保存不低于一个月。

表2-2 企业生产防伪票证产品应具备的生产设备

序号	产品单元	设备名称	设备要求	备注
1	防伪票证	计算机及设计软件	满足防伪技术设计、制作指标要求
		制版设备	满足此工序使用要求	允许委托加工
		印刷设备	满足相应印刷工艺要求
		裁切设备	满足此工序使用要求
		赋码设备	满足此工序使用要求	有赋码需要时
		装订设备	满足此工序使用要求	有装订需要时
		复合设备	满足此工序使用要求	有复合需要时
		烫印设备	满足此工序使用要求	有烫印需要时

注：1、本表为企业应具备的基本生产设备，可与上述设备名称不同，但应满足上述设备的功能性能精度要求。

2、以上为典型工艺应必备的生产设备，对采用非典型生产工艺的企业，核查时可按企业工艺设计文件规定的生产设备进行。

表2-3企业生产防伪票证产品应具备的检验设备及检验类别

序号	产品单元	检验项目	依据标准及条款	检验设备	精度或测量范围	备注
1	防伪票证	防伪识别特征	根据产品所使用的防伪技术及防伪识别特征，应满足附件6 附录A表中所对应的相关项目技术要求	专用防伪识别特征鉴别装置
		外观	1.平版：GB/T 7705-2008 第5.5.1 条 2.凸版：GB/T 7706-2008 第5.5.1条 3.凹版：GB/T 7707-2008 第4.3条 4.柔版：GB/T17497 -2012 第5.1.1条	标准光源（D65）	±100K
		成品规格尺寸偏差	1.平版：GB/T 7705-2008 第5.1条 2.凸版：GB/T 7706-2008 第5.1条	千分尺	0.01mm
		成品规格尺寸偏差	1.平版：GB/T 7705-2008 第5.1条 2.凸版：GB/T 7706-2008 第5.1条	钢板尺	0.5mm
		套印误差	1.平版：GB/T 7705-2008 第5.2条 2.凸版：GB/T 7706-2008 第5.2条 3.凹版：GB/T 7707-2008 第4.1条 4.柔版：GB/T17497 -2012 第5.2条	读数显微镜	0.01mm
		翘曲度	GB/T 14916-2006 第8.11条	翘曲度测量装置		防伪卡

注：1、本表为企业应具备的检验设备，可与上述设备名称不同，但应满足上述设备的功能性能精度要求。

2、本表中“专用防伪识别特征鉴别装置”是对防伪识别特征检验设备的统一称谓。企业具有何种防伪技术能力，具备相应的防伪识别特征检测设备即可。（例如：激光笔、专用的语音识读器、解码片、紫外光源、红外光源、读数显微镜等）

表2-4 企业生产防伪票证产品重要原材料

序号	产品单元	重要原材料、关键零部件名称	依据标准或主要技术要求
1	防伪票证	防伪纸	GB/T22467.1防伪材料通用技术条件第1部分防伪纸
		防伪油墨	GB/T22467.2防伪材料通用技术条件第2部分防伪油墨
		防伪膜	GB/T22467.3防伪材料通用技术条件第3部分防伪膜

表2-5 防伪票证产品关键工序

序号	产品单元	关键工序
1	防伪票证	防伪设计、制作

第七条 申请发证、证书延续、许可范围变更（增加生产场所、生产地址迁移

等）需要进行实地核查和产品检验。企业应在实地核查前做好准备，根据本细则第六条要求和实际情况填写下列企业资料，实地核查时提交审查组现场核查。

（一）企业生产防伪票证产品主要工艺流程图 (见附件1-1)；

企业获证后证书上载明的有关事项发生变化的,应在变化一个月内向企业所在地工业生产许可证管理部门提交许可范围变更申请并填写本表。

（二）企业生产防伪票证产品生产设施和检验设施表(见附件1-2)；

企业获证后增加生产场所、企业迁址应在变化一个月内向所在地工业生产许可证管理部门提交许可范围变更申请并填写本表。

（三）生产场所示意图(见附件1-3)；

（四）企业生产防伪票证产品生产设备表(见附件1-4)；

（五）企业生产防伪票证产品检验设备表(见附件1-5)；

（六）企业生产防伪票证产品重要原材料明细表 (见附件1-6)；

（七）关键岗位专业技术人员表(见附件1-7)；

（八）产品技术文件和工艺文件清单(见附件1-8)。

第四章企业实地核查

第八条 现场实地核查时，企业申请取证的产品应正常生产，相关人员应在岗到位。

第九条 审查组现场对企业申请书及证照等申请材料进行核实。

第十条 审查组现场按照本细则第七条要求企业准备的所有相关材料（见附件1-1～1-8）进行核实。

第十一条 审查组现场按照《防伪票证产品生产许可证企业实地核查办法》(见附件2)进行实地核查，并做好记录，形成《企业实地核查不符合项和建议改进项汇总表》(见附件3)，完成《生产许可证企业实地核查报告》(见附件4)。

第十二条 审查组现场形成的核查材料和记录（包括附件1-1～1-8、附件2、附件3和附件4）一式四份，企业、地方许可证主管部门、审查组织单位、全国工业产品生产许可证审查中心（以下简称全国许可证审查中心）各一份。

第十三条 实地核查判定原则

（一）审查组应对实地核查办法的每一个条款进行核查，并根据其满足生产合格产品的能力的程度分别作出符合、不符合和建议改进的判定。

（二）对判为不符合项的须填写详细的不符合事实，对判为建议改进项的须填写实地核查发现的可改进的问题。

（三）核查结论的确定原则：

实地核查按产品单元审查，未发现不符合，核查结论为合格，否则为不合格。核查结论不合格则该产品单元不合格。

第五章产品检验

第十四条 抽样规则

实地核查合格的企业，审查组按检验样品数量一览表的规定（见表3），在企业自检合格的产品中实施抽样，并填写抽样单（见表4）。如果企业生产产品范围包含票证和卡类产品，则两种产品均需按要求抽取样品。

企业应在7日内将样品和抽样单一并送达有资质的生产许可证检验机构（以下简称发证检验机构，企业可在国家质量监督检验检疫总局或省级许可证主管部门网上查询自主选择）。

表3 检验样品数量一览表

序号

产品单元

抽检样品种类

抽样基数

样品数量

抽样方法及要求

防伪票证

随机抽取单元内的同批次样品

500件

30件

随机抽取样品30件，抽样基数不得少于500件。

样品尺寸小于检验要求时，可视情况抽取未裁切的半成品。

表4 防伪票证产品生产许可证抽样单

企业情况

申请单位名称(盖章)

生产地址

邮政编码

联系人

电话

传真

手机

电子邮箱

集团公司所属单位(盖章)

生产地址

邮政编码

联系人

电话

传真

抽样情况

产品单元

产品名称

规格尺寸

执行标准

抽样基数

主要生产工艺

抽样数量

生产日期

产品批号

抽样日期

抽样地点

封样情况

明示的防伪

技术

序号

采用何种防伪技术

识别特征及识别方法

抽样人员

（签字）

1、 2、

企业代表

（签字）

抽样方式

o审查组抽样 o免实地核查企业抽样 o已获证单元内增加产品企业抽样

备注

说明

请企业在实地核查合格后7日内将样品送达自主选择的生产许可证检验机构。

注：1.防伪标识产品生产许可证检验样品无论是审查组抽样还是企业抽样，均应填写此抽样单。

2.执行标准为本细则要求该产品执行的标准。

第十五条 企业延续符合免实地核查要求，不进行实地核查只进行产品检验，企业应在申请受理之日起7日内，按本细则第十四条中表3要求自行抽封样品、填写抽样单（表4），自主选择发证检验机构送样，同时将抽样单和检验委托合同寄送防伪技术产品审查部。企业对所抽送样品的及时性、真实性、准确性负责。

第十六条 防伪票证产品生产许可证发证检验项目、依据标准见表5。

表5 防伪票证产品生产许可证检验项目、依据标准

序号	检验项目	检验依据标准及条款	检验方法依据标准或条款	备注
1	外观	平版：GB/T 7705-2008 第5.5.1条凸版：GB/T 7706-2008第5.5.1条凹版：GB/T 7707-2008第4.3条柔版：GB/T17497-2012第5.1.1条	GB/T 7705-2008第6.2条 GB/T 7706-2008第6.2条 GB/T 7707-2008第5.2条 GB/T17497-2012第6.2条
2	成品规格尺寸偏差	平版：GB/T 7705-2008第5.1条凸版：GB/T 7706-2008第5.1条	GB/T 7705-2008第6.3条 GB/T 7706-2008第6.3条
3	套印误差	平版：GB/T 7705-2008第5.2条凸版：GB/T 7706-2008第5.2条凹版：GB/T 7707-2008第4.1条柔版：GB/T17497-2012第5.2条	GB/T 7705-2008第6.4条 GB/T 7706-2008第6.4条 GB/T 7707-2008第5.3条 GB/T17497-2012第6.3条
4	同色密度偏差	平版：GB/T 7705-2008第5.3条凸版：GB/T 7706-2008第5.3条凹版：GB/T 7707-2008第4.2条	GB/T 7705-2008第6.5条 GB/T 7706-2008第6.5条 GB/T 7707-2008第5.4条
5	同批同色色差(CIEL^a^b^*)ΔE	平版：GB/T 7705-2008第5.3条凸版：GB/T 7706-2008第5.3条凹版：GB/T 7707-2008第4.2条柔版：GB/T17497-2012第5.3.1条	GB/T 7705-2008第6.6条 GB/T 7706-2008第6.6条 GB/T 7707-2008第5.5条 GB/T17497-2012第6.4条
6	墨层光泽度（60°）	平版：GB/T 7705-2008第5.3条凸版：GB/T 7706-2008第5.3条凹版：GB/T 7707-2008第4.2条	GB/T 7705-2008第6.7条 GB/T 7706-2008第6.7条 GB/T 7707-2008第5.6条	无光泽度要求产品不检此项
7	墨层耐磨性	平版：GB/T 7705-2008第5.3条凸版：GB/T 7706-2008第5.3条柔版：GB/T17497-2012第5.3.2条	GB/T 7705-2008第6.8条 GB/T 7706-2008第6.8条 GB/T17497-2012第6.5条	上光、覆膜产品不检此项
8	翘曲度	GB/T 14916-2006第8.11条	GB/T 17554-2006第5.1条	适用于ID-1型识别卡
9	防伪识别特征技术要求	《抽样单》中企业明示的防伪技术应满足附件6 附录A表中所对应的相关检验项目技术要求	依据附件6 附录A表中所对应的相关项目检验标准及检验方法进行检验
10	防伪印记的耐性指标	应满足附件6第5.2.4款表4耐性项目技术要求	依据附件6附录B中相关检验标准及检验方法进行耐性检验	未使用防伪油墨的产品不检此项

第十七条 防伪票证产品许可证检验判定原则：经检验，检验项目全项次合格，判定产品检验合格。否则，判定产品检验不合格。

第十八条 检验报告

（一）发证检验机构应当在收到企业样品之日起15日内完成检验工作，出具检验报告(格式见附件6)一式四份(企业、发证检验机构、审查组织单位、全国许可证审查中心各一份)。

（二）证书延续企业提供同单元产品6个月内（自检验报告签发日期起）省级及以上产品质量监督抽查合格检验报告的，可免于该单元许可证产品检验。

第六章证书许可范围

第十九条 企业申请的发证产品通过材料核实、现场实地核查和许可证产品检验合格、符合通则和本细则规定要求的，由审查组织单位拟确定产品生产许可范围，报送国家质量监督检验检疫总局批准。

第二十条 产品生产许可范围的判定原则及示例：

产品单元经实地核查合格，且抽、样产品检验合格，则证书许可范围为相应产品单元，反之实地核查不合格或产品检验不合格，则产品单元不合格。

工业产品生产许可证证书产品许可范围示例：

产品名称：防伪票证产品明细：防伪票证

证书产品明细内容示例如表6。

表6 证书产品明细内容示例

示例	产品单元	企业申请内容	实地核查结果	产品检验结果	确认证书产品许可范围
1	防伪票证	防伪票证	防伪票证实地核查结论合格	样品防伪票证检验合格	防伪票证

注：1.最终发证范围按同时满足实地核查和产品检验的合格范围确定。

2.如果企业申请的产品名称与细则中的产品单元名称不一致时，按细则中的产品单元名称发证。

64.食品生产加工企业质量安全监督管理

税控机、税控器、税控打印机产品生产许可证实施细则

江苏省南京市山西路8号金山大厦A座2307室

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